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廣安市深化供銷合作社綜合改革領導小組關于印發《關于構建供銷社“雙線運行”體制機制的實施方案》的通知

發布時間:2018-04-06作者:社機關來源: 點擊:

     
    各區市縣委、區市縣人民政府,廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會,市級相關部門:
        為開展好供銷社“雙線運行”體制機制專項試點工作,現將《關于構建供銷社“雙線運行”體制機制的實施方案》印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                      廣安市深化供銷合作社綜合改革領導小組
                    2018年1月9日
     
     
    關于構建供銷社雙線運行體制機制的實施方案

        為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)、《中共四川省委 四川省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(川委發〔2016〕22號)、《中共廣安市委 廣安市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(廣委發〔2016〕27號)和《中華全國供銷合作總社辦公廳關于確定深化供銷合作社綜合改革專項試點單位的通知》(供銷廳合字〔2017〕29號)、《四川省農業和農村體制改革專項小組辦公室關于印發<關于構建供銷社雙線運行體制機制的實施方案>的通知》(川農改組辦〔2017〕5號)要求,結合廣安實際,特制定本方案。
        一、總體要求
        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于供銷合作經濟發展戰略思想,全面落實中省市深化供銷合作社綜合改革決策部署,遵循依法治社、制度治社、民主治社的思路,深化聯合社體制改革,創新聯合社治理機制,理順聯合社和社有企業關系,密切聯合社層級聯系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,加快形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制,明晰行政管理、行業指導、經濟發展職能邊界和貫通點,增強供銷合作社的內生動力、發展活力和服務能力,構建供銷合作社助推脫貧攻堅的機制模式,打造全國全省供銷社“雙線運行”示范市,努力成為黨委政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。
        二、主要目標
        按照“一體兩翼三化”改革總體構想,力爭2018年4月底前基本建立生產合作、供銷合作、信用合作、消費合作等“四位一體”的聯合合作模式;基本構建產業企業經營服務、農村資金互助聯合合作“兩翼并行”的經營服務體系;基本形成以各級聯合社為主導和以農業生產經營服務社會化、農民合作組織服務現代化、農村社會治理服務規范化“三化聯動”為抓手的行業指導體系,逐步構建上下貫通、雙線運行、共建共享的體制機制,把供銷合作社打造成與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效、助推脫貧攻堅更有力的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
        三、基本原則
       (一)堅持新發展理念。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領專項改革試點工作全局,全面推進供銷合作社行業指導體系與經營服務體系創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,為供銷合作事業持續發展培育新動力、打造新引擎。
       (二)堅持為農服務宗旨。始終把服務“三農”作為供銷合作社的立社之本、生存之基,把為農服務成效作為衡量改革試點工作及助推脫貧攻堅的重要標準,把提升為農服務能力作為改革試點及助推脫貧攻堅的根本目的,將為農、務農、姓農始終貫穿于雙線運行機制構建全過程。
       (三)堅持政事分開、社企分開方向。按照建設合作經濟聯合組織的要求,轉變聯合社行政化工作方式,理順聯合社和社有企業關系,明晰行政管理、行業指導、社企發展職能和邊界,明確社企上下貫通點,實現聯合社機關和社有企業各司其職、協調運轉,增強供銷合作社的綜合服務能力。
       (四)堅持合作制原則。堅持合作經濟組織的基本屬性,堅持共商、共建、共享的合作發展理念,推動各層級多種形式的聯合合作,推進民主管理、互助互利,形成上下貫通、共建共享、整體協調運轉的聯合合作機制和體系。
       (五)堅持市場經濟方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循經濟規律,運用經濟手段推進經營服務,增強供銷合作社的經濟實力和市場競爭能力。
        四、重點任務
       (一)構建聯合社機關主導的行業指導體系
        以深化聯合社機關改革、理順社企關系、強化系統行業指導、建立供銷合作社合作發展基金、統籌推進事業單位改革等為重點,加快建立健全全市供銷合作社系統行業指導體系。
        1.深化市級聯合社機關改革。市、縣兩級全面落實供銷合作社聯合社“三會”制度,扎實推進“三會”制度常態化,按照《廣安市供銷合作社聯合社章程》召開全市供銷合作社聯合社代表大會,理事會、監事會會議。全面規范理事會、監事會選舉制度,完善理事會、監事會主任、副主任選舉程序。強化聯合社黨組核心領導作用,厘清代表大會、理事會、監事會職責,促進理事會、監事會正確行使職權。結合“三定”方案,優化廣安市供銷合作社聯合社內設機構設置和職能配置,突出聯合社機關經濟發展、合作指導、資產運營、金融服務、社企改革等方面的監督和指導職能,履行好領導供銷合作事業發展的重要職責。建立廣安市供銷合作社聯合社對成員社資產監管機制,完善廣安市供銷合作社聯合社對成員社的工作考核機制,建立成員社對廣安市供銷合作社聯合社的工作評價機制,強化為成員社服務的工作導向。指導市、縣各級聯合社推進機關改革,實現縣以上供銷合作社聯合社全覆蓋。
        牽頭單位:市委組織部
        責任單位:市委農工委、市委編辦、市供銷社,各區市縣、園區。
        2.加快社有資產監管體制改革。進一步完善各級聯合社社有資產管理委員會(簡稱社資委)及運行機制,推動“國有+社有”融合機制,對系統內國有、社有資產進行產權登記,明確任何部門(單位)不得以任何形式擠占、挪用、平調各級聯合社資產,并列入《廣安市供銷合作社聯合社章程》,實行“社資委+理事會”對廣安供銷集團的雙重監管模式,推動社有資產保值增值?茖W界定聯合社黨組、理事會、監事會、社資委、廣安供銷集團在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責,推動聯合社管理企業向“管資本”轉變。建立社有資產保值增值指標體系,圍繞“合作共贏、保值增值”的目標,每年召開一次社資委會議,統籌全市聯合社資產,統一規劃、統一開發。完善對社有企業考核激勵、監督問責等規章制度。建立和完善聯合社機關干部到社有企業任職兼職管理制度,依法依規加強對社有企業主要管理人員的選任和管理。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市財政局、市國土資源局、廣安供銷集團,各區市縣。
        3.強化行業指導作用。以“三化聯動”為抓手,即:完善多種形式的農業社會化服務體系,開展土地托管服務,探索適應小農生產特點和各類新型經營主體需要的社會化服務形式,推動多種形式產銷對接;建立多種方式的農民合作組織現代化服務體系,組織引導小農生產者發展多種類型的綜合性合作社,加快推進多種形式的農村合作經濟組織聯合會建設,加速推進廣安市城鄉消費合作社建設,指導符合條件的供銷合作社和農民合作組織開展資金互助,探索搭建農民合作組織財務業務信息云平臺,推動農民合作經濟組織發展壯大,帶動貧困地區農民增收;建立多種類型的農村社會治理規范化服務體系,實施“黨建帶社建、村社共同建”行動,逐步開展“幫民辦事、幫社記賬、幫村理財”,承接政府購買公共服務,建立健全為農綜合服務體制機制。充分發揮供銷合作社傳統產業和經營網絡優勢,緊抓發展農村電商和農產品電商兩個重點,穩步推進農村電商惠農工程。
        牽頭單位:市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
        責任單位:市委農工委、市發展改革委、市財政局、市商務局、市農業局、市民政局、市糧食局、廣安供銷集團,各區市縣、園區。
        4.建立供銷合作發展基金。合作發展基金實行分級設立、專項管理,通過項目資助和融資擔保方式,統籌用于基層社建設和為農服務體系建設。其來源主要為本級社有資產收益及歷年收取的服務管理費節余資金、下一級供銷合作社合作發展基金上繳部分、社會捐贈等,也可由上級供銷合作社向下級供銷合作社建立的合作發展基金注資或其他方式注入。由市供銷合作社聯合社統一制定供銷合作發展基金運行和管理辦法,區市縣、鄉鎮分級制定具體實施細則。建立供銷合作發展基金內部控制制度和績效評價制度,健全決策和風險約束機制,切實防范發生風險。
        牽頭單位:市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
        責任單位:廣安供銷集團,市財政局、各區市縣、園區。
        5.推進事業單位和社團改革發展。2018年4月底前,建立廣安職業技術教育培訓學院,打造農業農村各類人才培養基地。認真落實“建基地、創品牌、搞加工”等重點任務,加快整合資源,建設廣安市農產品質量聯合檢測中心,打響“廣字號”生態農產品形象。健全和完善“華鎣山”公用品牌協會運行機制,建立健全聯合社機關對主管社團的業務指導機制,規范機關干部到社團任職兼職管理,實現社團與聯合社融合互補、協同發展。指導社團完善內部管理機制,提高管理水平,增強服務功能,塑造社團品牌,提升供銷社團為小農生產服務的能力和水平。
        牽頭單位:市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
        責任單位:市委組織部、市改革辦、市委黨校、市農業局、市民政局、市食品藥品監督管理局、廣安職業技術學院、廣安供銷集團、市經準檢測集團。
       (二)構建供銷集團引領和支撐的經營服務體系
        遵循現代市場經濟產業與金融相互依存的規律,打造產業企業經營服務體系和農村資金互助聯合合作服務體系,形成運行高效靈活的經營服務機制。
        1.完善產業企業經營服務體系。以資本、產權、產業為紐帶,通過整合系統內外資源,推進企業并購重組和聯合發展,分別在農業社會化服務、農產品經營服務、社企融資投資服務、農村一二三產業融合發展等多領域創新發展,構建廣安供銷集團為核心,各區市縣生態農業開發供銷公司為主線,鄉鎮、村組基層供銷社網絡體系為延伸的供銷企業集群,切實增強為小農生產特別是貧困地區服務的能力和水平。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市委農工委、廣安供銷集團,各區市縣、園區。
        2.構建農村消費(資金互助)聯合合作服務體系。堅持按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,穩步發展資金互助消費合作組織。2018年,全面啟動廣安市城鄉消費合作社建設,扎實實施“十萬合作社員、百萬消費大軍、千萬市場共享”工程,建立健全市社、縣分社、鄉鎮經營部、村(社區)網點的運營組織機構,全面構建全市城鄉居民、高端消費群體、企業生產經營者等在生產、消費、金融需求上的廣泛合作。建立農村社會組織財務會計、農產品大數據共享服務中心,與金融機構開展合作,面向社有企業和農民合作社等經營主體提供便利化的融資服務。
        牽頭單位:市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
        責任單位:市委農工委、中國銀行廣安分行、市財政局、廣安供銷集團,各區市縣。
        3.全面推進社有企業改革。加快推進供銷社企業改革發展,在領導體制上,發揮黨組織的政治核心和領導核心作用,推行黨組織負責人按照法定程序進入董事會、監事會參與企業重大問題決策;在治理結構上,全面建立現代企業制度,規范“三會一層”職責權限,建立健全“三重一大”決策制度,完善董事會成員結構,規范董事會運行機制;在管理模式上,加大市場化選聘人才力度,健全市場化選聘退出機制,全面推行契約化管理,完善薪酬分配制度,形成程序合法、約束有力、運行規范的企業制度機制,充分調動企業員工的積極性主動性創造性;在經營機制上,大力推進社有企業產權改革,通過實行股份制改造、有序發展混合所有制經濟、逐步提高資產證券化水平,盤活社有資源資產,促進產權多元化并形成有效制衡的股權結構和科學的公司法人治理結構。
        牽頭單位:市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
        責任單位:市財政局、廣安供銷集團,各區市縣。
        4.強化社有企業聯合合作。加快企業資產重組,優化產業布局、產品結構,把重資產盤活、輕資產做實,以重資產支撐輕資產,以輕資產引領重資產,使社有企業由原始積累向資本積累轉變。以資本、股權為聯結,以產業為支撐,推進系統上下企業間資本聯合、業務合作、渠道整合和品牌共育,引進能人運營,做大做強社有企業。實行市、縣聯動,在農業產業化、農民信用合作、農產品經營、現代電商物流、農特產品商城、農村產業融合發展等領域,構建系統上下貫通的經營服務體系。充分利用股權投資、產業資金等形式和手段,整合供銷系統、財政專項資金及社會資金,探索建立供銷合作資金平臺或投融資綜合平臺。積極對接中央總社和省供銷社電商平臺,爭取電商惠農工程資金,整合全市涉農電商網絡,加快構建全市供銷電商“一張網”。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市財政局、市農業局、市商務局,各區市縣。
        5.建基地、創品牌、搞加工。把農業供給側結構性改革與供銷合作社綜合改革有機結合起來,推動“雙改革、雙融合”,打造“廣字號”品牌農產品。以廣安供銷集團“訂單購銷”模式為依托,扶持培育生產基地,產品研發精深加工,推廣“華鎣山”系列生態農產品“進機關、進學校、進酒店”,做大做強生態農業產業,提升企業核心競爭力,逐步走出廣安,融入西部,打進全國,邁向世界。積極爭取支持,建設集休閑、旅游、康養、文化、酒店、智慧小區等為特色的供銷特色集鎮,打造“鄉村振興戰略”的模板。力爭5年內培育集團公司子集團上市,真正將廣安供銷集團打造成為全市甚至全省農業經濟的龍頭企業。
        牽頭單位:市農業局
        責任單位:市委農工委、市財政局、市經信委、市林業局、市民政局、市商務局、市工商局、市旅游發展委、市供銷社、廣安供銷集團、廣安文旅發展集團、廣安農業發展總公司,各區市縣。
       (三)構建小農生產者共同參與的基層供銷合作社
        按照“引農入社、教農學技、帶農入市、助農增收”的基本思路,因地制宜推進基層社改造新建,逐步構建起小農生產者特別是貧困群眾共同參與的綜合性合作社,推動農村合作經濟發展壯大,助推脫貧攻堅。
        1.推進基層社分類改造。加大對貧困地區供銷合作社系統組織網絡建設的扶持力度,健全供銷社基層組織服務體系,鄉鎮建立完善基層社和農村綜合服務站,村級建立完善農村綜合服務社,實現基層社在縣以下服務網絡的全覆蓋。經濟實力較強的基層社要擴大服務領域,積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,加快辦成以小農生產者為主體的綜合性合作社。經濟實力較弱的基層社,要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式,著力提升服務能力,通過服務密切與小農生產者的聯系,不斷強化與小農生產者的聯合與合作。逐步將已經承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系,在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設,逐步發展為基層社。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市委農工委、市工商局、廣安供銷集團,各區市縣。
        2.提升綜合性服務能力。按照“三化聯動”基本要求,探索建立多種形式的綜合性合作社,整合涉農經營服務資源、資產、資金,設立產銷合作部、信用合作部、公共服務部,提供幫民辦事、幫社記賬、幫村理財、代購代銷、代耕代養等“三幫雙代”服務,承接政府購買公共服務,為小農生產特別是貧困群眾提供集中、快捷、方便的多功能服務。加快發展農產品電子商務,推動多種形式的產銷對接,幫助小農生產特別是貧困地區的貧困群眾解決農產品賣難問題。開展“黨建帶社建、村社共同建”行動,夯實黨的執政基礎,提升基層社為小農生產服務能力和水平。加強基層社與農村集體經濟組織的合作,共同發展壯大村級集體經濟。支持基層社領辦、創辦農民合作社,在自愿的基礎上組建農民合作社聯合社。強化對農民合作社的現代化服務,重點開展代賬記賬、品牌認證、電子商務、項目申報與管理、政務手續代辦、大數據采集統計等服務。探索建立以供銷合作社為依托的新型農村合作經濟組織聯合會,整合為農服務資源,提升為農村合作經濟服務能力和水平。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市委組織部、市委農工委、市民政局、市商務局、廣安供銷集團,各區市縣。
        3.完善社員制合作機制。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納小農生產者、貧困群眾、各類新型農業經營主體入社。按照合作制原則建立健全基層社“三會”制度,強化民主管理、民主監督,提高社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農民合作社負責人、農村能人等入社參選基層社主要負責人。規范基層社和社員的利益分配關系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,切實做到小農生產者出資、參與和受益。加大供銷合作發展基金建設力度,統籌用于基層社改造和為小農生產服務。建立“基層社+小農生產者+貧困戶”的利益聯結機制,著力構建上下貫通、共建共享、資本運作、脫貧奔康的幫扶新機制。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市委組織部、市委農工委、廣安供銷集團,各區市縣。
        4.創新股份制合作形式。社有企業要以資本、股權、產業為聯結,加大與基層社的聯合合作,形成縣以上社有股份制企業帶動縣以下基層社合作制組織發展的新模式新機制,構建上下貫通、共建共享的經營服務體系,建立合理的利益分配機制,讓小農生產者能夠分享到資本鏈、產業鏈上的利益。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:廣安供銷集團,各區市縣。
        5.積極助推脫貧攻堅。整合全市供銷社系統優勢資源和力量,主動對接貧困片區特別是深度貧困地區主戰場,以“對口合作、共同攻堅”為抓手,以社有企業為引領,幫助貧困地區建基地、創品牌、搞加工、添網點、促流通、興電商,以點帶片、以片促面、點片結合、協同推進,著力解決貧困供銷社體系短板,構建上下貫通、共建共享、脫貧奔康的脫貧攻堅新機制,在助推我市建設全面小康中發揮積極作用。
        牽頭單位:市供銷社
        責任單位:市委農工委、市扶貧移民局、廣安供銷集團,各區市縣。
        五、推進步驟
       (一)試點范圍
        以廣安市供銷合作社聯合社機關為主導,在市、縣全面開展試點。
       (二)試點時間
        整體試點時間為2017年12月-2018年4月。
        1.前期準備階段(2017年12月-2018年1月)。開展調查研究和學習考察活動,草擬專項試點方案。
        2.啟動實施階段(2018年2月底前)。啟動市社試點工作,指導市縣社制定試點方案,培育推廣試點示范,全面啟動全市試點工作。
        3.全面實施階段(2018年3月1日-4月10日)。3月9日前完成相關制度設計工作;3月底落實相關制度運行;4月10日前開展自查,查找存在問題,對自查發現問題組織完善。
        4.評估完善階段(2018年4月11日-4月20日)。組織對試點情況進行評估,同時接受省社綜合評估。根據評估意見,對試點中存在的薄弱環節進行完善,以達到實施方案要求。
        5.總結驗收階段(2018年4月21日-4月25日)。對實施雙線運行體制機制情況進行分析評估和總結,接受省專項試點驗收組對專項試點情況的驗收。
        六、保障措施
       (一)加強組織領導。市深化供銷合作社綜合改革領導小組負責對試點工作的組織領導,市委農工委負責牽頭搞好協調工作,市供銷社負責具體組織實施。市供銷社要加強與省供銷總社相關部門的銜接,及時對改革試點中出現的情況進行溝通匯報,爭取支持和指導。各區市縣黨委和政府、深化供銷合作社綜合改革領導小組要建立相應的組織協調機構,從當地實際出發,精心設計改革試點方案,周密謀劃改革試點步驟,及時部署改革試點工作,確保改革穩妥實施、順利推進、取得實效。
       (二)強化政策支持。各地各部門要按照職能分工,落實好相關配套措施,對已出臺的扶持政策要逐項梳理,加強督促檢查,推動供銷社“三會”制度的建立和完善,以及農村資金互助聯合會注冊登記等改革事項落實到位。各區市縣政府設立的供銷合作社綜合改革及發展專項資金,足額按時劃撥到位,且適當加大投入額度。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經依法批準可按程序采取出讓、租賃方式處置,收益實行“收支兩條線”,按規定優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善城鄉流通服務基礎設施。支持城鄉消費合作社發展優質社員。抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。積極創造條件,把從行政部門剝離出來的社會化服務相關職能,委托或賦予供銷合作社承擔。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。
       (三)加強調研督導。市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室牽頭,加強對市、縣雙線運行推進工作情況的調研指導,定期不定期進行分析和研判,對進度滯后的試點單位進行督辦,問題嚴重的進行約談或通報,確保如期全面完成試點任務。

    附件:廣安市供銷社系統雙線運行架構圖
     
     QQ截圖20180406161328.jpg
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