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關于赴南充市考察供銷社綜合改革的情況報告

發布時間:2017-03-25作者:來源: 點擊:

    一、南充市的做法及成效
        南充市委市政府十分重視供銷合作社改革發展,把其納入農村體制改革同部署、同安排、同推動、同落實,制定和逗硬落實了一些列政策和舉措,每年都以市政府名義出臺一個有關供銷社工作的文件,召開一次工作會議,切實解決供銷社改革發展中的困難和問題。
        (一)實行掛圖作戰,明確主攻方向。2015年南充市委市政府制定了《南充市深化供銷合作社綜合改革實施方案》,明確將改革目標任務分成兩大板塊,掛圖作戰。一是體制機制創新工作推進。包括制定改革方案、以黨委政府出文視為完成、成立機關社有資產管理委員會、建立供銷合作發展資金、設立理事會和監事會4項工作。二是重點工作推進。包括發展建設基層社、農村社區綜合服務社、農民專業合作社、各類經濟技術協會及農村合作經濟聯合會、莊稼醫院、社有龍頭企業、電子商務服務點、土地托管、農村合作金融組織9項工作。改革目標任務分解到了各縣市區黨委政府,推進有力有序。
        (二)注重組織建設,突破制約瓶頸。抓住了鄉鎮基層組織這個重要的串聯結合點,把恢復和建設鄉鎮基層供銷社作為工作突破的首要任務,要求到2020年,全市新建、改造、升級鄉(鎮)基層社390個以上,鄉鎮覆蓋率達95%以上。市委、市政府督促市工商行政管理局與市供銷合作社聯合印發了《關于做好基層供銷合作社新建及工商登記注冊的通知》,明確了新建基層社的意義、條件、法定代表人產生和登記注冊四大內容,且為避免過去改制時留下的遺留問題影響新的基層社工作,將新建鄉鎮供銷社統一定名為“××鄉(鎮)惠農供銷合作社”,定性為鄉鎮集體性質的合作經濟組織,解決了制約基層社建設的關鍵難題,鄉鎮黨委、政府真正有了一支抓“三農”工作的生力軍。
        (三)注重優化資源,全面拓展服務。該市切實注重發揮供銷社優勢,拓寬為農服務領域。一是積極開展土地托管服務。黨委政府大力支持供銷合作社開展土地托管服務,閬中市支持供銷合作社700萬元購置農業社會化服務所需設備,各鄉鎮供銷社部成立了為農服務隊,每年農作物防治面積達15萬畝,服務農戶達14萬戶。二是推進農村電子商務。要求每個縣市區必須培育一個市場主體、搭建一個服務平臺、組建一個電商協會、實施一項改造工程、營造一個生態環境。截至今年8月底,該市已成立市級電商協會1個、縣級3個,改造電商服務站(點)173個,實現網絡銷售5000多萬元。市供銷社、高坪區與大唐農民專業合作社共同出資100萬元組建了“盛世大唐農業商務有限公司”,成立了南充市農產品電子商務管理服務中心。高坪區將政府出資2000余萬元修建的江東農貿市場和航空港農貿市場,交給了供銷社經營管理。三是開展農村合作金融試點。支持南部縣供銷合作社開展了農村合作金融試點,今年將繼續擴大金融試點范圍。
       (四)注重示范帶動,培育龍頭企業。市縣兩級黨委政府從資金、土地、稅收等方面給予供銷合作社大力支持,培育和壯大社有龍頭企業。截至目前,該市供銷社已有初具規模的社有龍頭企業達55家。僅2015年就新增社有企業12戶,新增經營服務總額5億元,利潤780萬元。市委市政府支持市供銷合作社直屬企業征地60畝,投資1個多億新建集農資、通訊、電商、物流配送等于一體的供銷產業園,已完成注冊登記及前期準備工作。閬中市為供銷合作社直屬的盛達經貿有限公司安排土地近50畝、給予資金1000萬元,建起了冷鏈倉儲3000噸、農貿市場1萬㎡、發展農產品產銷對接購物超市9家。供銷社社有企業實力得到極大的鞏固和增強。
        (五)注重工作保障,推進依法治社。一是建立了供銷合作社發展基金,明確市、縣兩級財政每年注入資金不低于100萬元,2016年市級增加到200萬元。二是加強資產管理,目前已在市本級和6個縣市區供銷合作社成立了機關社有資產管理委員會。各級黨委政府牽頭對供銷社資產進行了清理,高坪區將劃歸區財政局的原供銷社的兩幢大樓、8個門面、共約4300㎡辦公場所歸還區供銷社管理使用。三是加強供銷合作社隊伍,市縣供銷社機關隊伍強大,有人才資源,集中攻堅社改革事宜。四是創新治理機制,市縣兩級正在加緊籌備組建理事會、監事會。
        二、可資借鑒的經驗
        這次考察,一方面,我們對南充市在探索推進供銷合作綜合改革方面取得的巨大成績震撼強烈,深感加快我市供銷合作社改革發展的緊迫性。另一方面,深切感受到供銷合作社在服務“三農”方面的巨大潛力,更加堅定了推進我市供銷合作社綜合改革的信心和決心。結合我市供銷合作社的現狀,南充市在以下方面的做法經驗值得我們學習借鑒。
        一是黨委政府強力支持,部門全力配合。供銷社改革涉及方方面面,僅靠自身努力難以達成良好效果。市縣黨委政府承擔起了供銷社改革的主體責任,切實把供銷社改革納入了農村改革統籌規劃,督促有關部門全力配合支持,在人、財、物各方面給予了供銷社及其社有企業大力的傾斜和支持。對供銷社改革實行“掛圖作戰”,量化指標,明確責任,要求時間,突出效果。
        二是強化供銷社職能,充分發揮服務“三農”作用。適應現代農業發展需要,把農村土地規;泄芙洜I、農產品流通市場建設、電子商務等涉及農業農村服務的工作任務交給供銷社,使供銷社成為了農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺,成為了黨委政府,特別是縣鄉黨委政府看得見、摸得著的抓“三農”工作的重要抓手。
        三是改革重點突出,政策具體有力。把基層供銷社組織建設作為改革發展的突破關鍵點,將農村的專業合作社、莊稼醫院、農家店、專業大戶等串聯了起來,整合了為農服務的資源,形成了一個具備強大功能的有組織有實力的體系,其他重點改革項目配合推進。中、省出臺的支持供銷社改革發展政策在南充市、縣得到有力落實,并結合實際創新,部門的配套政策措施具體有力,是南充市供銷社改革發展取得良好成效的重要因素。
        三、幾點建議
        借鑒南充市做法經驗,結合市情實際,對我市貫徹《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)和《中共四川省委、四川省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(川委發〔2016〕22號),推進供銷合作社綜合改革的重點工作提出如下建議:
        (一)大力加強基層組織建設;鶎庸╀N社既是供銷社的基層組織,也是為農服務的前沿陣地和載體。著力解決我市基層供銷社組織薄弱的問題,改造、新建鄉鎮供銷社組織,確保到2020年實現鄉鎮全覆蓋,賦予其承擔搞好農村流通、農村社區綜合服務等職責,搭建為農服務的綜合平臺。
        (二)強化供銷合作社職能。在供銷社原有職能基礎上,把農村電子商務發展、土地托管、農業社會化服務、城鄉農貿市場建設運營等涉及農業農村,可以市場化運作的項目資金交給供銷社實施,給予相應政策支持保障。
       (三)加強供銷社自身建設。成立縣級供銷社資產管理委員和資產管理公司,統一管理、運營社有資產,建立產權明晰、權責明確、社企分開、管理科學的現代企業制度,增強為農服務實力。市、縣級供銷社主動作為,加強行業指導,創新體制機制,密切層級聯系,統籌協調推進全市供銷合作社綜合改革。
        (四)給予供銷社政策支持。按照省委省政府9月2日召開的《全省深化供銷合作社綜合改革電視電話會議》精神,明確市、縣、鄉黨委政府承擔深化供銷合作社綜合改革主體責任,加強組織領導,落實部門支持政策措施,明確市、縣兩級財政要設立供銷合作綜合改革專項資金,每年注入資金不低于100萬元,用于扶持供銷社基層組織建設、農業系列化服務及專業技術人員培訓等,工作推進情況納入績效考核。
        目前,市供銷社正在擬草《中共廣安市委、廣安市人民政府
        關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》,將細化相關內容。
        特此報告,不妥之處,敬請批評指正!


    市深化供銷合作社綜合改革考察組
    2016年9月13日

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