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關于赴天津市考察情況的報告

發布時間:2017-03-28作者:來源: 點擊:

    一、到天津市供銷合作社考察情況
        22日至24日,市政府副市長何雨帶領市、區供銷合作社聯合考察組一行8人前往天津市學習考察。此次考察,在天津市供銷合作社和寧河區供銷合作社分別就深化供銷合作社綜合改革、社有企業建設、電子商務、綜合服務社建設等工作進行了交流研討。天津市供銷合作總社黨委書記王建接見了考察組一行,天津市供銷社副巡視員梁正月全程陪同調研。23日,實地考察了天津市寧河區供銷合作社俵口鄉、寧河區農村電商快件分撥中心、大北鎮等供銷系統服務網點建設及運營情況,并就如何解決服務“三農”的“最后一公里”問題進行了深入交流。天津市供銷合作社綜合改革主要經驗做法是:
        (一)注重政策支持,著力保障改革基礎。一是將社有企業改革發展作為深化供銷合作社綜合改革重要內容,對供銷系統進行企業資產“再整合”,組建天津供銷集團和新津農合企業管理咨詢有限公司,以法律手段(審計報告作為依據),通過再收購、合并等方式,厘清關系、明晰產權。二是支持供銷社對社有企業“土地使用證”和“房屋所有權證”進行整合(兩證合一),積極協商國土部門給予了土地出讓金返還政策,壯大了供銷合作社實力。三是出臺了關于深化市屬國有企業“四個一批”改革支持政策(津政辦發〔2016〕45號),支持供銷合作社消除了空殼企業、僵尸企業。四是頒布了《天津市煙花爆竹安全管理辦法》(津政令第12號),實行煙花爆竹由市供銷總社統一組織貨源、統一批發的制度。五是天津市政府財政連續3年每年給予3000萬的支持資金,支持基層供銷合作社(主要是鄉鎮)經營服務網點建設按100元/㎡的標準給予一次性補助,建立了覆蓋城鄉的流通服務體系。六是支持供銷社統籌參與再生資源行業,明確汽車回收利用由供銷合作社負責組織實施,且享受增值稅返還政策。
        (二)注重結合實際,著力城市供銷建設。該市結合“大城市小農村”的區域特點和供銷系統現狀,擴展服務領域,不僅服務農民,更加注重“農民向居民轉化”的過程服務。一是建設現代流通體系。用現代流通方式改造傳統商業,建設物流配送中心35個,占地面積達4000㎡以上大型商場30余個(其中寶坻區供銷合作社勸寶超市占地面積達5萬㎡以上,寧河區供銷社的家樂超市占地面積2萬㎡以上),建設現代綜合型連鎖超市2200余個,建成了以中心城區大賣場為骨干,以鄉鎮綜合超市為基礎,以村級便利店為終端的連鎖經營網絡。二是延伸拓展服務領域。整合資源,將供銷合作社業務從日用品經營服務逐步延伸到集電子商務、衣服洗滌、快遞、電信、銀行等配套服務為一體的綜合型服務組織。如寧河區供銷社家樂超市俵口店,經營范圍包括日用百貨、農副產品(APP)等領域,日銷售額可達3000元以上。同時,該區還整合快遞流通服務,由區政府出面,協調區供銷合作社與十余家快遞公司簽訂協議,建立農村電商快件分撥中心,分配到各鄉鎮經營網點(網點)負責運送。三是大力開展聯合合作。充分挖掘資源優勢,大力開展聯合經營,發展新型業務,做強做大社有企業。如天津市供銷社與市煙草專賣局、市鹽業局開展聯營合作,簽訂長期合作協議,其中市供銷社分別占股49%,年利潤可達千萬以上。市區供銷合作社聯合合作,相互參股,共同組建公司統一經營煙花爆竹業務,年總銷量達3億以上。大力發展社辦工業,津南區供銷合作社與伊利集團合作建立了北方最大的冰激凌生產基地,市供銷合作社、靜海區供銷合作社與獨流醋集團聯合合作組建食品集團,目前已成為天津市政府的重點工程,力爭3年內實現上市。同時,天津市支持市供銷合作社與全國總社、北京供銷合作社聯合合作,引入資金和平臺大力發展電子商務,供銷觸角遍布政府經營的各個領域。
        (三)注重發揮優勢,著力觸電新興產業。該市以此次綜合改革為契機,大力實施“四項工程”,打造“四個新興產業”,促進了社有企業轉型升級、調整結構,進一步做強做大了社有企業品牌。“四項工程”即:一是農業社會化服務工程。采取多元投資、相互參股方式,以農業生產資料供應為依托,由市農資公司帶動各區農資公司整合資源,引進電子商務實現線上線下相互融合,在鄉鎮人員聚集區重點發展集三大體系、醫藥、衛生、娛樂為一體的綜合服務體,為農民提供科技、生產、生活服務。二是擴大和延伸基層網點工程。在原有網點基礎上,增加政府其他職能服務,如掛號、金融ATM機、交水電費和電話費、社區娛樂、早餐服務等公共服務,在擴大便民范圍的同時擴展了基層網店業務,基層服務功能更加強大。三是放心農產品工程。以冷鏈物流為主,政府支持市供銷合作社建成了占地面積2萬㎡的冷庫,與農民專業合作社建立聯系合作長效機制,在各大超市設置專區專柜,確保農副產品的來源和質量,穩定了農產品市場,讓城鄉群眾真正吃上了放心農產品。四是再生資源環保工程。由市供銷合作社統籌與各區組建再生資源公司,形成再生資源回收利用網絡體系。目前,整個再生資源行業在天津市場已處于主導地位,年銷售額最高達80多億元以上。“四個新興產業”即:一是通過建設物流園,建設期貨交易商鋪,打造現代物流產業。二是將市供銷合作社原占地面積4萬㎡的老倉庫利用起來,打造現代創意產業園。三是以供銷社銷售網點為依托,通過與全國供銷e家、北京市供銷合作社合作,大力發展電子商務產業。四是通過建立金融公司等方式,發展融資和保險業務。
        二、幾點感受
        (一)供銷合作社綜合改革在服務“三農”中大有可為。通過本次考察,我們深刻感受到發達地區供銷合作系統在繁榮城鄉經濟、促進農產品流通服務中的重要作用,特別是供銷合作社在承接政府公共服務職能方面的大膽嘗試,使我們豁然開朗。“三農”工作是我市重中之重,但政府職能的局限性導致不能直接干預市場。市委市政府可以此為契機,將供銷合作社打造成為承接政府職能的服務“三農”的綜合平臺,通過供銷合作社間接地遙控調節農產品市場,切實解決服務“三農”過程中很多想解決而不能解決的問題。如在龍安柚、鄰水臍橙等特色產業發展方面,供銷部門可牽頭負責特色農產品的流通、銷售環節,并根據市場需要,在豐產時組織社有企業進行域外銷售,或收購冷儲,穩定市場價格,助農增收致富。
        (二)供銷合作社綜合改革需要打破慣性思維。天津市致力于發展城市供銷組織,為供銷合作社的改革發展找到了可探索的新路徑。在當今新形勢下,供銷合作社的職能不該固步自封做“井底之蛙”,應當從傳統的服務為農思維禁錮中解脫出來,將其著眼于市委市政府整個城鄉經濟發展棋盤之中,既要在服務“三農”中發揮主力軍作用,也要在城市“服務”中發揮輔助優勢。如建設城市供銷平價超市,穩定市場價格,承擔醫療、金融、水電、電信等綜合性服務。
        (三)供銷合作社綜合改革需要“借雞生蛋”。天下供銷是一家。全國各地供銷合作社區域發展呈現出較大差異,相比沿海地區,內地經濟發展滯后,總體實力較弱。沿海及發達地區供銷合作社具備龐大的資源和市場,但缺乏固定而可信耐的安全貨源,而內地的初級產品較多,且價格低廉。倘若我市能與沿海地區及發達地區供銷合作社建立起合作關系,實現優勢互補,既可為我市供銷系統企業提供了可復制借鑒的成功經驗,也能為做強做大我市供銷合作社社有企業提供捷徑。
        三、幾點建議
        (一)整合資源,充分挖掘供銷合作社的市場化優勢。一是整合農民合作社,由市供銷合作社統籌負責農民合作社建設發展工作,明確將各種財政補助項目資金交由市供銷合作社統籌,投向真正惠及于農的專合社,提升項目資金使用效率。二是整合政策資源,參照天津市供銷社做法,出臺政策規定,明確將煙花爆竹交由市供銷合作社統一組織貨源、統一批發,加強管控,規范市場。三是整合再生資源回收利用(含報廢汽車回收利用)市場,明確支持市供銷合作社按相關規定對再生資源回收利用市場進行統一經營。四是整合政府公共服務和煙草、鹽業、快遞、金融等市場資源,允許各級供銷系統參與其經營服務,拓展供銷合作社的經營范圍。
        (二)擴大影響,將供銷社及其社有企業打造成為服務城鄉群眾、調控城鄉農產品市場平衡的有力抓手。大力發展城鄉基層供銷合作社,實現經營服務網店的城鄉全覆蓋。支持市供銷合作社組建大型農產品經營集團公司、冷鏈物流儲藏倉庫,建立集農產品生產、儲藏、銷售為一體的現代農產品流通體系,承接中、省項目資金,并通過旺銷淡儲調控市場,穩定農產品市場價格,保障質量。鼓勵和支持供銷合作社企業與市、縣及成都、重慶的超市或批發市場簽訂合作協議,擴展市場。整合市、縣電子商務網絡,引進總社供銷e家或其他大型電商平臺,給予一定財政補貼,引導供銷合作社企業在重慶等地超市中建設對接我市農產品的APP平臺,實現農產品產銷對接。
        (三)加強對接,積極引進中省及發達地區供銷系統企業聯合合作。支持市供銷合作社加強與四川省供銷合作社、重慶市供銷合作社以及成都市供銷合作社的對接合作,建立農產品銷售直通渠道,借助周邊供銷合作社的力量提升我市優質農副產品的銷售渠道,做強做大有影響力的農產品品牌。


    深化供銷合作社綜合改革天津考察工作組

    2017年1月5日

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